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中新天津生态城集中整治形式主义官僚主义工作方案

发布时间:2018年11月29日 14:48 发布来源:中新天津生态城管委会党组

       为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的重要指示精神,认真落实市委、新区区委集中整治形式主义官僚主义工作要求,切实改进工作作风,大力营造干事创业良好氛围,管委会党组决定,从即日起至2020年,在生态城开展形式主义、官僚主义集中整治。工作方案如下:

       一、指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要指示精神,筑牢“四个意识”,切实增强“两个坚决维护”的自觉性,把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务,作为反对“四风”、正风肃纪的首要任务、长期任务,紧紧围绕生态城总体发展目标,以自我革命精神和创新精神推动解决影响生态城改革发展、群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义问题,以作风建设新成效为打造“国际合作、绿色发展、产城融合”生态城提供坚强有力纪律保障。

       二、工作要求

       集中整治工作既要打好攻坚战,又要打好持久战,明确阶段性目标和长期目标,着力解决当前形式主义、官僚主义突出问题。要坚持压实“两个责任”,以调研排查开道,以纠正整改推进,以监督问责攻坚,以领导干部为主要对象,以抓“关键少数”带动大多数党员干部作风转变。要坚持实事求是,具体问题具体研判,精准运用监督执纪“四种形态”确保政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。要坚持标本兼治,找准问题根源,重举“治标”、强化“治本”,多方施策、综合治理。要坚持抓好结合,与不作为不担当问题专项治理三年行动一体谋划、一体推进,以扎实有效的工作推动作风建设不断深入。

       三、整治重点

       把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任,聚焦习近平总书记指出的形式主义、官僚主义突出问题,聚焦影响党的路线方针政策、党中央和市委、新区区委重大决策部署以及管委会党组工作部署要求贯彻落实的突出问题,聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,大力推进集中整治工作。

       (一)在贯彻落实党的路线方针政策、党中央和市委、新区区委重大决策部署以及生态城管委会党组部署要求方面,重点整治以下问题:

       1.对中央、市委、新区区委重大决策部署和生态城管委会党组工作部署要求,缺乏深入研究思考,只做面上的传达,不见落地生效;工作中表态多、行动少、见效慢;习惯以会议传达会议、以文件落实文件,缺乏实际行动和具体措施。

       2.部门利益至上,考虑问题不从大局出发,只强调部门利益,没有利益好处的事,不愿干、往外推,办事迟缓、消极怠工。

       3.搞“政绩工程”“形象工程”,只顾眼前、不顾长远,只干领导看得见的事、不干群众最期盼的事。工作中只抓那些容易出成果的“显绩”,不啃“硬骨头”;只关注局部利益,不顾及全局得失,损害党的形象,妨碍大局发展。

       4.政治意识和纪律规矩意识淡漠,净化党内政治生态不力,对巡察、监督检查反馈问题消极对待,搞形式整改、敷衍应付,破坏政治纪律和政治规矩,对党不忠诚不老实,阳奉阴违。

       5.防范和化解重大风险不积极不主动,风险危机意识差,对重大问题不敏感,处置或报告不及时,造成不良后果,影响党和政府公信力、影响社会稳定。

       6.政治敏感性、政治鉴别力差,对政治谣言和不当政治言论不敢发声亮剑,对危害意识形态安全问题反应迟钝、处置不力。

       7.思想懈怠,缺乏大胆负责的勇气,没有先例的事不敢干,不敢越“雷池”半步,该决策的不决策,该拍板的不拍板,该担当的不担当,不作为、慢作为、乱作为、假作为。

       (二)在联系群众、服务群众方面,重点整治以下问题:

       8.疏远群众、脱离群众,对群众反映的问题,被动解决多、主动化解少;落实惠民政策缩水走样,有的机械执行、死板操作,好事办不好;开展活动只讲形式,与群众面对面了解群众所需,不跟踪落实。

       9.便民服务和政务服务窗口工作态度差、办事效率低、沟通不到位、责任心不强,监管机制不到位;生态城门户网站、OA系统、微信公众号运行“僵尸化”,信访接待制度落实差。

       10.民计民生工程推进缓慢,不能急群众之需、解群众之难;“机关化”现象严重,关起门办公,忙于做台账报材料,坐等上门多、主动问需少;机械、教条执行制度规定,办事程序拖沓、手续繁琐,给群众造成不便;工作标准不高,满足于一般化,在岗位上无所作为,工作平推、业绩平庸;办事拖拉,推诿扯皮,工作时间不遵守工作纪律。

       (三)在履职尽责、服务经济社会发展方面,重点整治以下问题:

       11.不调查研究,不科学论证,不执行民主集中制,违反规定程序乱决策、乱拍板,政策朝令夕改。

       12.“新官不理旧事”,面对历史遗留问题、攻坚克难问题“躲绕推脱”。

       13.弄虚作假,编造假经验、假典型、假数据,瞒报、谎报情况,隐藏、遮掩问题。

       14.不担当、不作为,懒政怠政,回避问题矛盾,工作失察失职,把关不严造成资产流失;工作懈怠,重大项目长期不能落地;履行主体责任不力,部门违纪违法等问题频发。

       15.推进改革不积极,不愿放下权力,对需多个单位协作完成的工作,不愿主动参与、不愿牵头,对职责边界上的事推诿扯皮。

       16.推进社区治理和服务创新不够,落实“政社互动”常态化机制不力,履行社区服务职能不到位,失职渎职导致重大群体性事件发生,造成严重不良影响。

       (四)在学风会风文风及检查调研方面,重点整治以下问题:

       17.学风不扎实,理论学习重形式轻实效,应景交差,不求“入脑入心”;会议过多过长、无实质内容,不研究真实情况、不解决实际问题;会议超规模、重复开会层层传达部署;文件层层转发、照抄照转。

       18.总结报告、学习材料、民主生活会和组织生活会材料等东拼西凑,习惯于从网络、报刊复制粘贴,不结合自身实际。

       19.检查考核过多过滥,考核内容不务实,表格多、材料多,给基层造成沉重负担,考核针对性和实效性差。

       20.调查研究搞形式、走过场,打造“经典调研路线”,搞层层陪同、超人数陪同;习惯于听汇报看材料,不深入实际,“走马观花”、道听途说,不做深入分析,调查研究目的性不强,提出意见建议针对性、可操作性不强,调研成果不管用。

       (五)在重点领域和专项工作中,重点整治以下问题:

       21.开展“双万双服促发展”活动、落实“天津八条”“新区五十条”措施不力,推动生态城年度重点项目建设不深入,优化营商环境效果不明显。

       22.污染防治攻坚战中态度不坚决、措施不果断、污染问题反弹、源头防治成效不明显。

       23.扶贫助困工作中违规决策、把关不严、瞒上欺下、弄虚作假,工作敷衍应付;基层不正之风和腐败问题治理不力,扶贫助困政策不落实、资金监管不到位。

       24.食品药品安全、安全生产等民生领域专项工作中群众意识淡漠、工作不严不实,问题隐患排查整改不到位。

       25.扫黑除恶组织打击不力,对黑恶势力“保护伞”挖掘不够、查处不力,未取得明显的阶段性成效。

       26.创建全国文明城区工作中,领导不力、监督不力,对于创建体系不了解,分解到各单位的指标未按照要求抓好落实,责任不到位;不负责任、工作力度不够,将创建工作视同日常工作,甚至消极应付,工作不出成效;推诿扯皮,反腐督办整改仍未达到创建要求,严重影响到文明城区创建工作,带来消极的社会影响。

       27.行政执法等管理服务职能不到位,监管不力、失职渎职导致重大事故、事件、案件发生,给国家和公共利益造成严重损害和不良影响。

       28.实施生态城人才战略不力,围绕主导产业和重点项目,落实各项人才引进计划措施不到位,为区域聚集人才、留用人才效果不明显。

       29.在推进廉政风险防控机制建设工作,梳理岗位职权、排查风险点、建立防控制度、开展常态执行等方面不扎实、不到位。

       四、方法举措

       (一)强化组织领导

       集中整治工作在管委会党组统一领导下开展,成立集中整治形式主义官僚主义工作领导小组,与不作为不担当问题专项治理实行同一领导机构、同工作机制,负责集中整治的部署指导、组织推动和督促检查等工作。领导小组各成员单位要发挥自身优势,认真履行职责,及时沟通联系,形成工作合力。管委会各级党组织和主要负责人要切实担起主体责任,精心组织实施,抓好任务落实,确保集中整治深入推进、有效开展。

       (二)强化问责攻坚

       始终高悬问责利剑,铁腕重拳查处突出问题,特别是对严重影响党中央和市委、新区区委重大决策部署以及生态城管委会党组工作部署贯彻落实,造成重大群体性事件、公共安全事件、重大事故,群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题,动真碰硬一问到底。从巡视巡察、明察暗访、监督检查中发现梳理问题线索,紧抓不放、快查严处。充分运用监督执纪“四种形态”,精准把握政策、定性量纪,对存在形式主义、官僚主义典型问题的,严肃执纪问责,予以党纪政务处分,坚决向作风顽疾“开刀”。

       (三)抓住“关键少数”

       从管委会党组自身做起,从各部门各单位主要负责人抓起,一级做给一级看、一级带着一级干,以“关键少数”带动大多数党员干部作风转变。管委会党组成员和班子成员带头查摆形式主义、官僚主义问题,研究制定整改措施,并接受监督。以领导干部为主要对象,加大对形式主义、官僚主义问题的监督执纪力度。

       (四)深入调研排查整改

       集中力量深入调研,采取问卷调查、公开征求意见、交流讨论等方式,对形式主义、官僚主义突出问题开展拉网式排查。既要查摆共性问题,也要精准发现和整治有本层级、部门和地方特点的突出问题,列明具体表现,分析危害根源,制定务实管用办法精准施策,逐项整改并巩固成效,真正做到久久为功。坚持边查边改、立行立改,什么问题突出就重点解决什么问题,不能当下纠正的要限时解决。制定操作性强、可持续的行为规范,重视解决深层次问题,在“化风成俗”上下功夫。对整改工作进行全程监督,对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为要及时纠正,造成不良后果的要予以问责。

       (五)加强巡察和监督检查

       将形式主义、官僚主义问题纳入巡察工作重要内容,进行专门分析,在反馈意见中提出整改建议、列为整改重点,并督促、协调有关方面整改到位。加大对形式主义、官僚主义问题突出和群众反映强烈的行业、领域督促检查力度,开展常态化明察暗访,发现问题严肃查处。强化“倒查追责”,从发现的形式主义、官僚主义问题倒查领导干部作风不严不实、履职尽责不力等问题,推动各级领导干部认真履行全面从严治党主体责任。

       (六)畅通监督举报渠道

       充分发挥信访接待机制,进一步拓宽形式主义、官僚主义问题举报受理渠道,方便群众反映问题、实施监督。注重发挥“两代表一委员”、新闻媒体、社会各界人士的监督作用,营造同心同力集中整治的良好氛围。

       (七)通报曝光典型案例

       在生态城官网设立曝光平台,对群众反映强烈、舆情聚焦的形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光,警示教育广大党员干部,形成有效震慑。

       (八)构建长效机制

       加强形式主义、官僚主义问题研究,针对普遍性、苗头性、倾向性现象,分析产生根源和规律,建立整治长效机制。结合机构改革科学配置党政部门及内设机构权力,明确职责边界,避免职能交叉、推透扯皮、选择性作为。以制度形式固化集中整治成果,严格制度执行,打通制度执行“最后一公里”,确保集中整治取得实实在在的效果。


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中新天津生态城集中整治形式主义官僚主义工作方案

发布时间:2018年11月29日 14:48 发布来源:中新天津生态城管委会党组

       为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的重要指示精神,认真落实市委、新区区委集中整治形式主义官僚主义工作要求,切实改进工作作风,大力营造干事创业良好氛围,管委会党组决定,从即日起至2020年,在生态城开展形式主义、官僚主义集中整治。工作方案如下:

       一、指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要指示精神,筑牢“四个意识”,切实增强“两个坚决维护”的自觉性,把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务,作为反对“四风”、正风肃纪的首要任务、长期任务,紧紧围绕生态城总体发展目标,以自我革命精神和创新精神推动解决影响生态城改革发展、群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义问题,以作风建设新成效为打造“国际合作、绿色发展、产城融合”生态城提供坚强有力纪律保障。

       二、工作要求

       集中整治工作既要打好攻坚战,又要打好持久战,明确阶段性目标和长期目标,着力解决当前形式主义、官僚主义突出问题。要坚持压实“两个责任”,以调研排查开道,以纠正整改推进,以监督问责攻坚,以领导干部为主要对象,以抓“关键少数”带动大多数党员干部作风转变。要坚持实事求是,具体问题具体研判,精准运用监督执纪“四种形态”确保政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。要坚持标本兼治,找准问题根源,重举“治标”、强化“治本”,多方施策、综合治理。要坚持抓好结合,与不作为不担当问题专项治理三年行动一体谋划、一体推进,以扎实有效的工作推动作风建设不断深入。

       三、整治重点

       把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任,聚焦习近平总书记指出的形式主义、官僚主义突出问题,聚焦影响党的路线方针政策、党中央和市委、新区区委重大决策部署以及管委会党组工作部署要求贯彻落实的突出问题,聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,大力推进集中整治工作。

       (一)在贯彻落实党的路线方针政策、党中央和市委、新区区委重大决策部署以及生态城管委会党组部署要求方面,重点整治以下问题:

       1.对中央、市委、新区区委重大决策部署和生态城管委会党组工作部署要求,缺乏深入研究思考,只做面上的传达,不见落地生效;工作中表态多、行动少、见效慢;习惯以会议传达会议、以文件落实文件,缺乏实际行动和具体措施。

       2.部门利益至上,考虑问题不从大局出发,只强调部门利益,没有利益好处的事,不愿干、往外推,办事迟缓、消极怠工。

       3.搞“政绩工程”“形象工程”,只顾眼前、不顾长远,只干领导看得见的事、不干群众最期盼的事。工作中只抓那些容易出成果的“显绩”,不啃“硬骨头”;只关注局部利益,不顾及全局得失,损害党的形象,妨碍大局发展。

       4.政治意识和纪律规矩意识淡漠,净化党内政治生态不力,对巡察、监督检查反馈问题消极对待,搞形式整改、敷衍应付,破坏政治纪律和政治规矩,对党不忠诚不老实,阳奉阴违。

       5.防范和化解重大风险不积极不主动,风险危机意识差,对重大问题不敏感,处置或报告不及时,造成不良后果,影响党和政府公信力、影响社会稳定。

       6.政治敏感性、政治鉴别力差,对政治谣言和不当政治言论不敢发声亮剑,对危害意识形态安全问题反应迟钝、处置不力。

       7.思想懈怠,缺乏大胆负责的勇气,没有先例的事不敢干,不敢越“雷池”半步,该决策的不决策,该拍板的不拍板,该担当的不担当,不作为、慢作为、乱作为、假作为。

       (二)在联系群众、服务群众方面,重点整治以下问题:

       8.疏远群众、脱离群众,对群众反映的问题,被动解决多、主动化解少;落实惠民政策缩水走样,有的机械执行、死板操作,好事办不好;开展活动只讲形式,与群众面对面了解群众所需,不跟踪落实。

       9.便民服务和政务服务窗口工作态度差、办事效率低、沟通不到位、责任心不强,监管机制不到位;生态城门户网站、OA系统、微信公众号运行“僵尸化”,信访接待制度落实差。

       10.民计民生工程推进缓慢,不能急群众之需、解群众之难;“机关化”现象严重,关起门办公,忙于做台账报材料,坐等上门多、主动问需少;机械、教条执行制度规定,办事程序拖沓、手续繁琐,给群众造成不便;工作标准不高,满足于一般化,在岗位上无所作为,工作平推、业绩平庸;办事拖拉,推诿扯皮,工作时间不遵守工作纪律。

       (三)在履职尽责、服务经济社会发展方面,重点整治以下问题:

       11.不调查研究,不科学论证,不执行民主集中制,违反规定程序乱决策、乱拍板,政策朝令夕改。

       12.“新官不理旧事”,面对历史遗留问题、攻坚克难问题“躲绕推脱”。

       13.弄虚作假,编造假经验、假典型、假数据,瞒报、谎报情况,隐藏、遮掩问题。

       14.不担当、不作为,懒政怠政,回避问题矛盾,工作失察失职,把关不严造成资产流失;工作懈怠,重大项目长期不能落地;履行主体责任不力,部门违纪违法等问题频发。

       15.推进改革不积极,不愿放下权力,对需多个单位协作完成的工作,不愿主动参与、不愿牵头,对职责边界上的事推诿扯皮。

       16.推进社区治理和服务创新不够,落实“政社互动”常态化机制不力,履行社区服务职能不到位,失职渎职导致重大群体性事件发生,造成严重不良影响。

       (四)在学风会风文风及检查调研方面,重点整治以下问题:

       17.学风不扎实,理论学习重形式轻实效,应景交差,不求“入脑入心”;会议过多过长、无实质内容,不研究真实情况、不解决实际问题;会议超规模、重复开会层层传达部署;文件层层转发、照抄照转。

       18.总结报告、学习材料、民主生活会和组织生活会材料等东拼西凑,习惯于从网络、报刊复制粘贴,不结合自身实际。

       19.检查考核过多过滥,考核内容不务实,表格多、材料多,给基层造成沉重负担,考核针对性和实效性差。

       20.调查研究搞形式、走过场,打造“经典调研路线”,搞层层陪同、超人数陪同;习惯于听汇报看材料,不深入实际,“走马观花”、道听途说,不做深入分析,调查研究目的性不强,提出意见建议针对性、可操作性不强,调研成果不管用。

       (五)在重点领域和专项工作中,重点整治以下问题:

       21.开展“双万双服促发展”活动、落实“天津八条”“新区五十条”措施不力,推动生态城年度重点项目建设不深入,优化营商环境效果不明显。

       22.污染防治攻坚战中态度不坚决、措施不果断、污染问题反弹、源头防治成效不明显。

       23.扶贫助困工作中违规决策、把关不严、瞒上欺下、弄虚作假,工作敷衍应付;基层不正之风和腐败问题治理不力,扶贫助困政策不落实、资金监管不到位。

       24.食品药品安全、安全生产等民生领域专项工作中群众意识淡漠、工作不严不实,问题隐患排查整改不到位。

       25.扫黑除恶组织打击不力,对黑恶势力“保护伞”挖掘不够、查处不力,未取得明显的阶段性成效。

       26.创建全国文明城区工作中,领导不力、监督不力,对于创建体系不了解,分解到各单位的指标未按照要求抓好落实,责任不到位;不负责任、工作力度不够,将创建工作视同日常工作,甚至消极应付,工作不出成效;推诿扯皮,反腐督办整改仍未达到创建要求,严重影响到文明城区创建工作,带来消极的社会影响。

       27.行政执法等管理服务职能不到位,监管不力、失职渎职导致重大事故、事件、案件发生,给国家和公共利益造成严重损害和不良影响。

       28.实施生态城人才战略不力,围绕主导产业和重点项目,落实各项人才引进计划措施不到位,为区域聚集人才、留用人才效果不明显。

       29.在推进廉政风险防控机制建设工作,梳理岗位职权、排查风险点、建立防控制度、开展常态执行等方面不扎实、不到位。

       四、方法举措

       (一)强化组织领导

       集中整治工作在管委会党组统一领导下开展,成立集中整治形式主义官僚主义工作领导小组,与不作为不担当问题专项治理实行同一领导机构、同工作机制,负责集中整治的部署指导、组织推动和督促检查等工作。领导小组各成员单位要发挥自身优势,认真履行职责,及时沟通联系,形成工作合力。管委会各级党组织和主要负责人要切实担起主体责任,精心组织实施,抓好任务落实,确保集中整治深入推进、有效开展。

       (二)强化问责攻坚

       始终高悬问责利剑,铁腕重拳查处突出问题,特别是对严重影响党中央和市委、新区区委重大决策部署以及生态城管委会党组工作部署贯彻落实,造成重大群体性事件、公共安全事件、重大事故,群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题,动真碰硬一问到底。从巡视巡察、明察暗访、监督检查中发现梳理问题线索,紧抓不放、快查严处。充分运用监督执纪“四种形态”,精准把握政策、定性量纪,对存在形式主义、官僚主义典型问题的,严肃执纪问责,予以党纪政务处分,坚决向作风顽疾“开刀”。

       (三)抓住“关键少数”

       从管委会党组自身做起,从各部门各单位主要负责人抓起,一级做给一级看、一级带着一级干,以“关键少数”带动大多数党员干部作风转变。管委会党组成员和班子成员带头查摆形式主义、官僚主义问题,研究制定整改措施,并接受监督。以领导干部为主要对象,加大对形式主义、官僚主义问题的监督执纪力度。

       (四)深入调研排查整改

       集中力量深入调研,采取问卷调查、公开征求意见、交流讨论等方式,对形式主义、官僚主义突出问题开展拉网式排查。既要查摆共性问题,也要精准发现和整治有本层级、部门和地方特点的突出问题,列明具体表现,分析危害根源,制定务实管用办法精准施策,逐项整改并巩固成效,真正做到久久为功。坚持边查边改、立行立改,什么问题突出就重点解决什么问题,不能当下纠正的要限时解决。制定操作性强、可持续的行为规范,重视解决深层次问题,在“化风成俗”上下功夫。对整改工作进行全程监督,对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为要及时纠正,造成不良后果的要予以问责。

       (五)加强巡察和监督检查

       将形式主义、官僚主义问题纳入巡察工作重要内容,进行专门分析,在反馈意见中提出整改建议、列为整改重点,并督促、协调有关方面整改到位。加大对形式主义、官僚主义问题突出和群众反映强烈的行业、领域督促检查力度,开展常态化明察暗访,发现问题严肃查处。强化“倒查追责”,从发现的形式主义、官僚主义问题倒查领导干部作风不严不实、履职尽责不力等问题,推动各级领导干部认真履行全面从严治党主体责任。

       (六)畅通监督举报渠道

       充分发挥信访接待机制,进一步拓宽形式主义、官僚主义问题举报受理渠道,方便群众反映问题、实施监督。注重发挥“两代表一委员”、新闻媒体、社会各界人士的监督作用,营造同心同力集中整治的良好氛围。

       (七)通报曝光典型案例

       在生态城官网设立曝光平台,对群众反映强烈、舆情聚焦的形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光,警示教育广大党员干部,形成有效震慑。

       (八)构建长效机制

       加强形式主义、官僚主义问题研究,针对普遍性、苗头性、倾向性现象,分析产生根源和规律,建立整治长效机制。结合机构改革科学配置党政部门及内设机构权力,明确职责边界,避免职能交叉、推透扯皮、选择性作为。以制度形式固化集中整治成果,严格制度执行,打通制度执行“最后一公里”,确保集中整治取得实实在在的效果。


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