园区处在稳增长调结构促改革的主战场，加强园区党建工作对贯彻新发展理念，实现市第十一次党代会确定的宏伟蓝图具有重要意义。8月24日，市委组织部在高新区党群服务中心召开全市园区非公企业党建工作推动会，市委常委、市委组织部部长盛茂林同志出席会议并讲话。会上，高新区工委进行了交流发言，开发区工委、保税区工委、中新天津生态城管委会党组、天津东疆保税港区管委会党组、中心商务区管委会党组作了书面交流。为进一步加强舆论引导，加大宣传力度，营造全社会重视“两新”组织党建工作的浓厚氛围，本期理论版特将会议交流材料进行刊登。

        以建设国家自主创新示范区的标准推动非公企业党建工作

        天津滨海高新区工委

        天津滨海高新区是首批国家级高新技术产业开发区，四个核心区共进驻非公企业6264家。高新区工委下辖464个党组织，管理党员5727名。作为高新技术产业的集聚地和非公企业投资的密集区，高新区工委坚持把抓基层打基础作为固本之策，以建设有国际竞争力的产业创新中心的国家使命和定位为标准，落实好基层党建的历史使命。

        以创新促组建覆盖

        针对高新技术企业规模小、党员数量少、流动性强的特点，将区域化管理作为重要抓手，推动“党的影响力在每个角落都全覆盖”。一是做优做实三级管理网络。积极构筑在工委统一领导下，由“两新”组织党委牵头、区域性党组织推动、企业党支部落实的非公企业党建三级管理网络，突出网格化区域化管理模式，探索组建11个区域性党委、4个党总支，管理300多个党支部，覆盖非公企业近5000家，形成了层级清晰、运转有序的党建工作组织网络。二是百日攻坚消除组织覆盖空白。把单独组建摆在优先位置，开展规模以上非公企业组织覆盖“百日攻坚”行动，建立《高新区50人以上非公企业台账》，适应园区企业特点制定组建巩固推动计划；落实领导干部“分片包干”工作制度，结合工作分工和园区企业分布合理划分工委、管委会班子成员包干责任区，通过领导挂帅督促指导建、职能部门引导帮助建、专职部门上门服务建、召开早餐会和对接会集中推动建等方式，今年以来新建党组织60个，确保有党员的企业都能实现党的组织覆盖。三是结对共建深化党的工作覆盖。持续深化机关和非公企业党组织结对共建，选派418名机关党员干部担任党建工作指导员，制定工作清单，深入非公企业帮助找党员、建组织、办活动，对5600多家没有党员的企业进行两轮集中排查，查找口袋党员、隐形党员近百名。

        与时俱进，激发党建工作活力

        主动适应园区高端人才聚集、创新型企业特别是互联网企业高度聚集的特点，引导党建工作紧贴生产经营、员工培养等企业需求，加强党员思想教育，吸引入党积极分子，用他们喜闻乐见、易于接受的方式把大道理讲明白，收到了较好效果。一是创设一套随人而走、贴身而行的网络平台。指导企业积极推进信息化平台建设，打造“指尖上的党建”，推动80%以上的企业在网上开辟“党建工作专栏”，超过一半的企业建立了党建微信公众号，所有企业都建有微信群、QQ群等交流互动平台，不断提升党员教育管理服务网络化、动态化和智能化水平，真正实现“党建上网、党员上线”。二是打造一批有创造性和战斗力的特色支部。将先进行业领军企业培育成先进党组织的示范，定期召开全产业链企业党建联席会，重点围绕装备制造、新能源新材料、大数据等主导产业，大力推行“一支部一产业、一支部一特色”建设，将支部建在关键部门、攻关组上。比如富通集团党委围绕生产经营任务，积极开展“质量技能型”“科技创新型”“和谐安全型”“学习服务型”特色支部创建，引导党员在关键岗位和环节发挥核心骨干作用，收到很好的效果。三是选树一批可信可学、可看可比的先进典型。深入高新技术企业、生产研发一线、关键技术岗位，发掘、培养、树立先进典型，把党员培养成质量标兵、创新骨干、业务尖子、学习能手，把生产技术骨干发展成党员，形成示范带动园区非公企业党建的集群效应。党的十八大以来，先后有英利党委等11个先进党组织、董慧鑫等9名优秀党员受到市级以上表彰。

        以“五个一”推进基层党建工作

        一是高标准制定一个规划。编制高新区党建工作四年规划（2017—2020），制定非公企业党建实施意见，建立健全有特色的党建工作机制和制度。通过年初签状明责任、半年推动督进度、年终述职评业绩，倒逼任务落实。建立班子成员联系点、新建党组织一对一帮扶等制度，帮助每个企业党支部规范运转、保持活力。二是高质量建设一支队伍。即建设由党务工作者、党建工作指导员、党建工作联络员、党建活动积极分子、党建智库团队、热心党建工作退休老同志构成的基层党建“六种人”工作团队。三是高起点建好一个平台。即7800平方米的华苑科技园党群服务中心，并马上启动建设渤龙湖、塘沽海洋两个党群服务中心。四是高效能用好一个共享系统。即推广企业自建、园区帮助设计、企业间共享的模式，已帮助46家企业单独建立了活动阵地，并给予一定的资金支持。五是高水平营造大兴培训、讲习的良好风气。实施“素质提升”工程，每年集中组织党组织书记封闭轮训、新任书记任职培训、优秀党组织书记参观学访。去年以来，累计培训党组织书记682人次，推动党建工作在高新区形成强大气场。

        完善三项机制 夯实工作基础

        推动非公企业党建工作取得新进展

        天津经济技术开发区工委

        天津开发区成立于1984年12月6日，现辖“一区十园”，总面积408平方公里。2017年上半年，GDP达到1689.5亿元，占全市的18%、占滨海新区的38%。目前，开发区共有非公企业党组织476个、党员9555人。按照市委和区委要求，开发区工委紧紧围绕非公企业党建工作重点和难点，着力完善管理、工作、保障三项机制，不断提升“两个覆盖”质量，取得了较好成绩。

        以推进“两个覆盖”为着力点，完善管理机制

        一是健全组织体系，明确主体责任。结合“一区十园”实际，成立9个综合党委，分别负责本园区范围内的非公企业党建工作，形成了工委统一领导、党建部具体指导、各党委和综合党委各司其职的非公企业党建工作体系。二是实施“网格化”管理，确保“全覆盖”。将全区域划分为34个网格，每个网格均派驻专职党建指导员，负责宣传党的方针政策，加强与企业的沟通联系，指导做好本网格内企业组建党组织、开展组织活动、培养发展党员等工作，形成了企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里的党建工作态势。三是推动领导分口包片，加大工作力度。按照领导工作分工，将各自分管范围内的企业全部包户到人，明确工作要求和责任，形成了领导牵头、分管部门组织推动、网格党建指导员进行业务指导，以上率下、齐抓共管的非公企业党建工作格局。

        以创新服务模式为切入点，完善工作机制

        一是建立“三边”服务模式。坚持“边走访、边摸排、边指导”，组织党建指导员到企业实地走访，彻底摸清企业和党员信息，并据此对企业党组织的党建工作现状进行综合分析，形成党建问题诊断分析书，“一企一策”精准指导，从而更有效地进行帮扶。在走访企业、开展服务中，涌现出6小时内帮助新入职员工完成党员组织关系集体接转等典型事例。二是建立“全过程”服务模式。党建指导员注重结合企业实际，从制定工作计划、活动方案，到现场组织、会后总结留痕，全方位指导帮扶非公企业党组织落实“三会一课”、开展主题教育实践活动、推动学习教育常态化制度化以及创建“五好党支部”等各项工作。指导将党建工作与生产经营、企业文化和群团工作相融合，确保有效运转、效果显著。华润万家、通用半导体、金桥焊材等一批党组织先后成立了“先进班组”“党员先锋岗”“党员突击队”，开展了“不忘初心 砥砺前行”朗读红色经典、“两学一做”知识竞赛、党建常识百日荐读等特色活动，还组织党员到西柏坡、大沽口炮台等革命传统教育基地参观，教育引导党员积极发挥先锋模范作用。三是建立“直通车”服务模式。明确党建指导员服务承诺，建立帮扶企业快速通道，任何问题和困难可以随时反映，党建指导员和党委能解决的，立即予以解决；不能解决的，通过“党建指导员—党委—分片包干领导”这一服务“直通车”由领导协调解决，党建指导员跟踪落实。据统计，仅上半年就帮助企业解决各类问题60余个。比如1天时间为纳川建筑设计和嘉阳物流两家公司牵线搭桥解决厂房租赁问题、5小时快速处理某企业长期堆积生活垃圾造成的环境污染问题等，获得了企业和出资人的一致称赞。

        以强化基层基础为关键点，完善保障机制

        一是建设专业化工作队伍。严把选派关口、坚持选育并重，连续5批次招聘45名专职党建指导员，每周二、四中午定期开展业务培训，安排老同志开展传帮带，通过专题讲座、座谈交流、观摩学习等形式，迅速提高了党建指导员的业务工作能力和水平。二是设立党建工作专项工作经费。从今年起，财政每年拿出1000万元专项经费支持非公企业开展党建工作，并根据需求建立稳步增长机制。按照新区有关规定，每年再拿出100万元用于配比党建工作经费和兼职党务干部岗位津贴。通过不断加大投入力度，确保了党组织有钱办事、正常活动。三是建立党群服务中心。在商务楼宇MSD寸土寸金之地建成布局合理、功能齐全的党群服务中心。自今年7月1日正式投入使用以来，服务大厅每天人头攒动，已开展会议、培训、观影等各类活动30余场次，接待来访参观、办理业务的党员千余人次，使之真正成为了联系党员的纽带、教育党员的阵地、服务党员的窗口。

        聚焦产城深度融合 扎实推进党建工作

        中新天津生态城管委会党组

        中新天津生态城是世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市。2013年5月14日，习近平同志视察生态城时指出，生态城要兼顾好先进性、高端化和能复制、可推广两个方面，在体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面作出有说服力的回答，为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范。在总书记指示精神的指引下，生态城党组贯彻市委、区委要求，针对企业与社区共驻、员工与居民共处的特点，将党建深深嵌入各领域工作，积极探索产城融合深度发展。经过十年的开发建设，建成区达到13平方公里，建有13个社区，入驻企业1200多家，党员1700多名。

        在管理体制融合共建上下功夫

        坚持协调联动、齐抓共管，形成党建引领的区域工作大格局。一是在组织体系上促融合。成立党建工作领导小组，负责生态城所属机关和所辖企业、社区党建工作。建立综合党委，牵头负责企业、社区两大领域党建工作，由商务、科技、旅游、安监等职能部门和企业党委、社区党委等9名负责同志担任委员，形成了部门统筹联动、区域协调推进的组织架构。完善社区党委，将社区周边的重点企业党组织书记、社区中作用发挥得好的企业员工党员，有意识地安排兼任委员，使他们成为社企双向联系的桥梁和纽带。二是在工作机制上促融合。综合党委发挥中枢作用，有意识地引导企业帮社区解决难题、支持社区帮企业解决困扰。定期开展社企联谊，按片组织社企联动，今年以来开展各层面互动16次，向居民发“民忧卡”3400多张，为企业送“企需卡”5200多张，为社企共建牵线搭桥。按照生产经营范围，将企业划分为动漫、科技、旅游、食药4大类，依据行业主管部门职能，明确党建工作“由谁抓”“抓什么”等责任，在招商落户、行业资质资格执照办理、检查巡查时同步推进党建工作，分类包干，一管到底。三是在统筹力量上促融合。制定生态城非公企业党建指导员工作制度，从职能部门和社区党员骨干中选派23名有党务工作经验的党员担任指导员，做好组建党组织、发展党员、党员教育管理等10方面工作。今年以来，党建指导员深入企业人均已达11次，对员工50人以上的企业人均指导达到8次，目前18家无党员的规模以上企业已有45名业务骨干提出了入党申请。

        在社企党建融合共促上下功夫

        发挥社区传统党建优势，带动非公企业新兴领域党建工作。一是组织社区帮企业找党员。着眼解决企业隐形党员、口袋党员问题，组织13个社区党组织，通过党员名册梳理、入户走访调查等方式，地毯式摸排组织关系在社区、工作在企业的员工党员信息，并动员引导员工及时转接组织关系，今年以来有28名党员组织关系转入企业，促进了企业党组织组建工作。二是发动社区带企业强党建。针对一些企业党支部书记工作能力不足的状况，精选3名社区退休优秀党务干部到动漫产业园、科技园担任党总支书记、副书记，指导企业提升党建工作；在社区成立退休党务干部志愿者工作队，联系党建工作相对后进的13家企业党支部书记，进行“一对一”结对帮扶；采取交叉巡查、现场参观、经验交流等方式，组织企业和社区党组织书记“互学互比”，开展7次党建课题研究，引导大家取长补短、比学先进。三是引导企业党员进社区促共建。结合纪念建党96周年等重要时间节点，动员企业和社区举办“颂歌献给党”文艺晚会等活动，激发党员爱党爱国爱家园的热情。开展社企共建，引导企业党员主动认领社区文明创建、爱心帮扶、公益援助、志愿服务等岗位，增强先锋意识，发挥模范作用，积极参与共建美好家园，推进创文创卫和环境治理“互查互督”工作。

        在服务资源融合共享上下功夫

        坚持服务为本、互利共赢，努力创建一体化联动型服务型党组织。一是服务阵地共用。整合辖区场地资源，以园区党群服务中心为引领、以企业活动场所为保障、以社区活动阵地为依托、以机关活动空间为支撑，打造形成了辖区党员群众“15分钟活动圈”，满足了党组织和党员群众教育培训、议事办事等多元化多档次需求。党群服务中心开放以来，服务基层组织活动170余次，接待党员群众2.1万人次。二是服务成果共享。结合“双万双服”活动，各行业主管部门组成8个工作组，立足企业之需，帮助企业联动解决党建与生产经营中的困难问题。针对方特欢乐世界建立党组织意愿不强的情况，工作组反复做工作，使该企业3名党员接转了组织关系，促成了党支部组建。截至目前，联系服务企业493家，搜集了41家企业的60个问题，问题解决率达到83.3%。

        构建“四维”党建工作格局

        助推“二次创业”上新台阶

        天津港保税区工委

        天津港保税区是天津滨海新区的重要经济功能区，现有非公企业党组织410个，管理党员5091名。近年来，保税区工委紧紧围绕区域发展和自贸区建设，着力构建体制机制、工作网络、基础保障、创新创先“四维”党建工作格局，推动非公企业党建工作全面进步、全面过硬，为保税区打好“二次创业”攻坚战，建成国际生态活力新城提供坚强的政治保障和组织保障。

        着力健全体制机制，形成齐抓共管格局

        切实强化组织领导，凝聚各方力量，激发非公企业党建工作活力。一是建立健全领导体制。成立非公有制经济组织党建工作领导小组，由工委书记任组长，工委副书记任副组长，20个部门主要负责人为成员，进一步加强工作组织领导。11位班子成员定期走访非公企业党建工作联系点，实现帮扶企业发展与帮扶非公企业党建同步推进。二是建立协调推动机制。工委副书记定期召集企业党委和工青妇等部门研究解决党群工作中遇到的实际困难，形成统筹协调、相互促进的“党建带群建、群建促党建”工作机制。组织33家机关党组织与66家企业党组织开展结对共建，推动实现“组织共建、活动共联、资源共享、工作共促”。建立服务企业联动机制，企业党委会同职能部门定期为企业提供政策宣讲、企业培训、党组织组建等服务。三是落实全面从严治党主体责任。年初组织非公企业党组织书记签订党建工作目标责任书，年终组织开展述职评议考核，把考核结果与津贴发放、评先评优相结合，在园区内树立了从严抓实非公企业党建工作的鲜明导向。

        着力织密工作网络，统筹推动“两个覆盖”

        以非公企业摸底排查工作为基础，全面推进党的组织和党的工作覆盖。一是抓实企业摸底。落实领导班子分口包片制度，将全区非公企业划分为11个片区，让每名班子成员包保一片，采取数据库比对、上门走访、电话调查等方式，组织机关党员干部抓实摸底排查工作。二是抓实组织覆盖。建立6个片区综合党委，实现“工委—企业党委—片区综合党委—基层党组织”四级组织架构。建立7个综合楼宇党总支，推动楼宇党建工作有效覆盖。优化联合党组织设置，建立汽车、贸易、物流、互联网等11个行业性联合党组织，分类推动不同产业党建工作。三是抓实工作覆盖。选派675名机关干部担任党建工作指导员，组建225个网格功能性党支部，做好2658家无党员非公企业党建工作，确保党建工作触角延伸至每一个角落，全面推进党的工作覆盖。

        着力抓好基础保障，提高服务基层能力

        从人员配备、阵地建设、经费保障、制度规范等方面着手，切实夯实工作基础。一是强化人员配备。采取择优选拔、公开招聘、工委选派等多种形式，配齐配强非公企业党建专职党务工作者队伍，并通过加强教育培训等方式确保人员队伍素质优良、结构稳定。今年以来，又为园区新增行政编制人员3名、文员6名，专职从事非公企业党建工作。二是加强阵地建设。建成建筑面积2544平方米的园区党群服务中心，打造党员群众“温馨之家”、非公企业“交流平台”和党的工作“孵化基站”与57个非公企业“党员之家”，形成区域内党群活动阵地网络。三是建立经费保障机制。2017年编列预算219万元，专项用于基层党务干部津贴和党组织活动经费。四是注重规范管理。编印了《天津港保税区非公企业党建规范化建设工作手册》，制定了19项工作制度。每年开展两轮“全覆盖”调研走访，每季度开展一轮党员“应知应会”内容抽查。

        着力抓好创新创先，提升党建整体水平

        在工作理念创新、典型示范引领上下功夫，推动区域党建工作在更高层次、更高水平上不断进步。一是创新管理服务方式。开发了保税区非公企业党建智慧平台并试运行，实现“三会一课”定时提醒与在线纪实、教育培训活动在线报名与扫码签到、党员网上交党费、企业党组织网格化管理等20余项非公企业党建管理服务功能，让党员和党组织随时随地通过PC、手机APP开展党建工作。二是创新教育培训方式。采取统一策划、订单预约、跟踪服务的方式，为基层党组织提供“非公大讲堂”、送学上门、党史革命史教育参观、文化活动、团队建设等7大类菜单式、定制化的教育培训服务。组织园区20名优秀非公企业党组织书记赴井冈山干部管理学院进行集中培训，通过现场教学进一步提升了履职能力和水平。三是注重典型示范引领。开展“示范培育”工程，结合“五好党支部”创建，培育一批立得住、叫得响、推得开的先进典型，涌现出空中客车、恒银金融、嘉里粮油等一批先进基层党组织，以党建强带动企业发展强，以企业发展强助推区域快速发展。