中新生态城结案生产安全事故评估报告（2021-03号）

发布时间：2022年04月14日           来源：应急局

中新生态城结案生产安全事故评估报告

（2021-03号）

 

2020年10月18日15时40分许，在位于天津市滨海新区玉砂道的中核智慧城住宅项目1期一标段发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失135.191087万元人民币（不含事故罚款）。该事故调查工作，已于2020年12月21日结案。

为完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《天津市滨海新区生产安全事故结案评估办法（暂行）》等有关法律、法规和规范性文件的规定，安委办组织有关部门对《中核智慧城住宅项目1期一标段“10.18”一般高处坠落事故调查报告》落实情况进行了总结评估，现将有关事项报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故经过

由于8号楼8层附着式升降脚手架底部脚手板位于塔吊附臂下部，影响脚手架整体提升，2020年10月18日下午3时30分许，河北拓成公司班组长刘某某安排裴某某（目击者）、周某涛（死者）拆除8号楼8层东侧底部脚手板，在到达现场后，需要被拆除的脚手板已经被切割成2部分（分为2部分，1部分长3250mm，另1部分长150mm），为防止坠落，裴某某从11层找来包装自来水管的白色带子将较长的部分脚手板切口端部与架体三脚架斜拉固定。在拆除脚手板与立杆连接第4根螺栓（共4根）时，电动扳手与螺杆发生滑丝，需用扳手固定住螺杆之后拧开，裴某某遂进入楼体内部找扳手。15时40分许，裴某某在走至8层卸料平台附近（距事发位置直线距离9220mm）的位置时，看见周某涛在解安全带，裴某某一边呼喊制止，一边自楼体北侧（楼梯出口正对处）通道进入脚手架内部，在走至电梯井附近时，听见“咣当”一声响，待走至事发部位时，裴某某看见周某涛已经坠落至地面。

（二）事故处置及善后情况

事故发生后，刘某某拨打了“120”急救电话，将周某涛送至汉沽医院抢救。17时41分，周某涛经抢救无效死亡。

2020年10月19日，河北拓成公司与死者家属达成赔偿协议，死者家属收到赔偿金135万元人民币，善后工作完成。

（三）事故涉及单位情况

1.建设单位：中核智慧城（天津）教育管理有限公司（以下简称“智慧城公司”）

2.施工总承包单位：中国核工业二四建设有限公司（以下简称“中核二四公司”）

3. 附着式升降脚手架安装租赁单位：河北拓成工程材料有限公司（以下简称“河北拓成公司”）

4.监理单位：天津市塘沽海洋高新技术开发区工程监理有限公司（以下简称“海洋监理公司”）

二、评估情况

（一）评估工作组织及开展情况

由安委办牵头、管委会有关部门派员组成评估组，于2021年10月13日上午9时30分对中核智慧城住宅项目1期一标段“10.18”一般高处坠落事故开展总结评估工作。

（二）事故责任人员责任追究落实情况

1.杜某某，河北拓成公司法定代表人，已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款45000元；

2.崔某某，河北拓成公司智慧城项目经理，已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款30000元；

3.罗某某，中核二四公司智慧城项目经理，已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款20000元；

4.鲁某，海洋监理公司智慧城项目总监理工程师，已按照《事故调查报告》的要求，海洋监理公司对其进行通报批评，扣除其2020年绩效奖金、取消2020年评优评先资格，半年内不得安排项目总监理工程师岗位。

（三）事故责任单位责任追究落实情况

1.河北拓成公司，已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款49万元，并由建管中心取消了12个月在生态城参加投标活动的资格；；

2.中核二四公司，已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款10万元，并由建管中心取消了3个月在生态城参加投标活动的资格；

3.海洋监理公司，已按照《事故调查报告》的要求，缴纳罚款5万元，并由建管中心取消了3个月在生态城参加投标活动的资格；

（四）事故责任单位整改措施落实情况

1.河北拓成公司吸取事故教训，按照《事故调查报告》提出的整改措施进行了整改。一是完善了项目部安全管理人员配置；二是建立了每日施工作业隐患排查制度，同时制定安全巡查计划，由安全管理人员每天对现场进行巡视检查，定期对检查发现的问题进行汇总汇报，逐项销号。三是制定了安全组织、管理及各类事故防范技术措施。

2.中核二四公司吸取事故教训，按照《事故调查报告》提出的整改措施进行了整改。一是完善了施工现场安全管理制度，对现场管理人员加强相关法律法规和技术规范的培训学习，进一步强化责任意识和管理能力；二是加强现场安全巡查，完善了施工现场日常检查、专项检查、月度检查、季节检查、节假日检查制度，确保定期、定人、定责对事故隐患进行整改；三是加强对施工作业人员安全技术交底，并制定相应的奖惩措施，切实提升作业人员安全意识和操作技能；

四是加强高风险作业安全管控，每月进行一次危险源辨识及风险评价，制定高风险管控措施。

3.海洋监理公司吸取事故教训，按照《事故调查报告》提出的整改措施进行了整改。规范了安全检查、方案审查、旁站监理以及监理通知单下达的程序和方法，落实与建设行政主管部门的隐患报告机制。

（五）事故责任单位及行业领域有关人员受教育情况

1. 河北拓成公司聘请专业人员对所有项目员工进行安全教育培训，加强入场施工人员的三级教育，建立安全培训档案并持续更新，对各施工作业班组开展每日班前安全教育，督促从业人员遵守安全管理规定。

2. 中核二四公司全面梳理现场的高风险作业内容，全面核查方案针对性、可操作性，对实施过程中的施工方案进行优化升版，根据不同施工内容增加相应的安全技术措施、应急处置措施。加强对现场管理人员安全法律法规的培训教育，提升项目部全员安全意识、安全技能和操作水平。持续推进公司安全在线学习系统使用，每月组织各层级人员开展系统性的安全教育培训，针对学习效果进行考核评估。加强对各劳务分包、专业承包单位的管理，签订《安全生产协议》，对作业人员开展了每日班前安全教育。

3. 海洋监理公司加强对大型设备作业人员从业资格审查，监督施工作业人员入场三级教育、安全技术交底开展情况，对项目监理部人员进行培训考核，提升监理人员管理能力。

（六）事故发生地相关部门汲取事故教训，强化整改措施落实情况

建设局深刻吸取事故教训，在事故现场组织召开现场会，通报事故情况、剖析事故原因，并对下一步加强建设工程安全生产工作提出了具体要求。按照安委会总体部署，扎实开展建设工程安全生产专项整治三年行动，制定了安全生产“十项措施”，按照“四铁”要求依法查处了建设工程领域安全生产违规行为，定期组织开展安全生产教育和应急演练活动，提升各参建单位安全管理能力和主体责任意识。

（七）存在问题及措施建议

中核智慧城项目目前处于装饰装修施工准备阶段，各有关单位要高度关注施工现场临时用电、消防和吊篮安全工作，严格按照专项施工方案进行施工，加强对从业人员的安全教育和培训，必须落实每日施工作业前隐患排查制度，做好吊篮维护保养和安拆、使用环节的安全管理，严禁特种作业人员无证上岗，确保项目顺利平稳交付。

2021年10月15日