天津生态城8号地块住宅总承包工程“3·22”事故调查报告
发布时间：2022年01月27日 来源：应急局
2021年3月22日17时10分许，在位于生态城南部片区05-02-02-03地块的天津生态城8号地块住宅总承包工程发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失130.108859万元人民币（不含事故处罚）。
依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法）和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经管委会批准，成立了应急局、建设局、总工会、纪检监察室、[t1] 天津市滨海新区公安局组成的天津生态城8号地块住宅总承包工程“3·22”事故调查组（以下简称“事故调查组”），开展事故调查处理工作。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故的性质，并针对事故原因，提出了工作建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故涉及单位基本情况
1.建设单位：天津万新合置业有限公司（以下简称“万新合公司”）。统一社会信用代码：91120116MA05KD3995；成立于2016年07月08日，为有限责任公司(外商投资企业投资)；法定代表人：TAY *** ****；注册资本：5000万元人民币；注册地址：天津市中新天津生态城中天大道2018号生态科技园标准办公楼16号楼421室；经营范围：房地产开发、建设与经营；停车场管理及物业管理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
2.施工总承包单位：中建三局集团有限公司（以下简称“中建三局”）。统一社会信用代码：91420000757013137P；成立于2003年12月29日，为有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：陈**；注册资本：1500000万元人民币；注册地址：武汉市关山路552号；经营范围：各类建筑工程总承包、施工、咨询、建筑技术开发与转让、机械设备租赁、路桥建设，建筑工程、人防工程设计，商品混凝土的生产和批发；园林绿化工程；爆破作业设计施工（四级，有效期至2022年8月21日）；建筑材料（设备）销售；机电设备销售；污水处理设备销售及环保设备销售。
建筑业企业资质证书编号：D242002084；资质等级为水利水电工程施工总承包贰级；建筑幕墙工程专业承包壹级；建筑装修装饰工程专业承包壹级；电子与智能化工程专业承包壹级；起重设备安装工程专业承包壹级；地基基础工程专业承包壹级；铁路电务工程专业承包叁级；公路路面工程专业承包叁级；城市及道路照明工程专业承包壹级；古建筑工程专业承包壹级；铁路电气化工程专业承包叁级；防水防腐保温工程专业承包壹级；消防设施工程专业承包壹级；环保工程专业承包壹级；公路交通工程（公路机[t2] 电工程分项）专业承包贰级。有效期至2021年5月3日。
安全生产许可证编号：（鄂）JZ安许证字〔2005〕000115；有效期至2022年10月16日。
3.劳务分包单位：天津市宇成建筑安装工程有限公司（以下简称“宇成公司”）。统一社会信用代码：91120116328583895C，成立于2015年04月28日，为有限责任公司(自然人独资)；法定代表人：李*；注册资本：700万人民币；注册地址：天津滨海高新区塘沽海洋科技园枫景家园7-2-302；经营范围：建筑安装工程；土石方工程；房屋建筑工程；防腐保温工程；建筑水电安装工程；脚架搭建、拆除及租赁；建筑工程机械与设备租赁；建筑材料、五金产品、金属材料销售；劳动服务；模板、木材的租赁和批发兼零售；模板、脚手架专业分包。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
建筑业企业资质证书编号：D212026923；资质等级为模板脚手架专业承包不分等级，有效期至2021年11月28日。
安全生产许可证编号：（津）JZ安许证字〔2016〕LB0005147；有效期：2019年12月16日至2022年12月16日。
4.监理单位：天津建华工程咨询管理公司（以下简称“建华公司”）。统一社会信用代码：911201031033451758；成立于 1993年03月11日，为全民所有制；法定代表人：郑**；注册资本：300万元人民币；注册地址：河西区气象台路南头；经营范围：建筑设计；工程咨询；建筑工程项目管理；建设工程监理；建设前期策划和咨询；规划设计、策划和咨询；景观设计、策划和咨询；装饰工程设计和咨询；建设工程造价咨询和招投标代理；建筑工程技术咨询、技术服务；科技中介服务；建筑业。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
资质证书编号：E112001494-4/1；资质等级为房屋建筑工程监理甲级；有效期至2024年8月22日。
（二）工程概况
天津生态城8号地块住宅总承包工程（以下简称“8号地块项目”）位于中新天津生态城南部片区05-02-02-03地块，占地面积102566.9平方米，建筑面积248600.12平方米，其中地上建筑面积184600平方米，地下建筑面积64000.12平方米。共38个单位工程，其中包含16栋洋房、13栋高层、8栋配建和地下车库，主楼主体结构均为剪力墙结构，地下车库为框架结构，基础形式为承台筏板基础。
建设手续情况如下：
2017年2月17日，完成土地摘牌；
2018年11月28日，取得工程规划许可证；
2019年9月24日，完成施工总承包招标；
2019年11月11日，取得施工许可证；
实际开工时间为2019年11月26日，计划竣工日期为2022年6月13日。
（三）合同签订情况
1.施工总承包合同：2019年11月05日，万新合公司与中建三局签订《天津市建设工程施工合同》（合同编号：JF-2017-068），双方就天津生态城南部片区8号地块住宅项目总承包施工工程施工及有关事项协商一致。工程承包范围：基坑支护部分工程、基础工程、建筑工程、人防工程、屋面钢结构、室内初装修工程、室内精装修工程、外檐装饰工程、屋面工程、防水工程、入户门、防火门及设备管井所有门、外檐窗工程、给排水工程、采暖工程、通风工程（含防排烟）电气工程、空调工程、消防预埋工程、弱电工程、泛光照明工程、太阳能工程、电梯工程、大门及安保附属工程。详见施工图纸及招标文件、补遗文件、工程量清单中全部内容。计划开工日期：2019年11月26日，计划竣工日期：2022年4月14日，工期总日历天数：871天，合同金额：696601954元。
2.劳务分包合同：2020年9月30日，中建三局与宇成公司签订《天津生态城南部片区8号地块住宅项目总承包施工工程劳务分包合同》（合同编号：局三津工LB202003），双方就天津生态城南部片区8号地块住宅项目总承包施工工程劳务分包工程施工事宜，经协商达成一致。分包工程承包范围：暂定1#、2#、3#、4#、12#、13#、14#、22#、23#、24#、25#、26#、27#、28#、29#、配建一、配建四、配建五、配建六、配建七、配建八、地下车库A区（包含人防车库）等所有楼座结构图中构件及后附图中优化节点施工，并包含对应楼座施工中所需模板、木枋、周转架料、铝模（搭桥）等，具体施工内容详见后续内容。暂定开工日期：2020年10月1日，结束工作日期：2021年4月30日。暂定合同总金额为64347317元。
3.监理合同：2018年6月4日，万新合公司与建华公司签订《天津市建设工程委托监理合同》（合同编号：JF-2012-062），双方就天津生态城南部片区8号地块住宅项目委托监理与相关服务事项协商一致。合同金额：4403275元。
4.劳动合同：2021年3月3日，宇成公司与刘**（死者）签订《天津市建筑企业招用务工农民劳动合同书》，以完成一定的工作为合同期限。
二、事故发生经过与应急救援情况
（一）事故发生经过
2021年3月22日17时许，宇成公司杂工班组长刘**安排刘**（死者）、赵**、甘**前往14#楼地下室清理现场垃圾。17时10分许，刘**等3人到达14#楼地下室，准备到地下室设备层清理垃圾。赵**、甘**通过地下室楼梯与设备层之间的[t3] 斜道先后到达夹层，刘**走在最后，赵**、甘**在设备层准备工作时听见响声后，看见刘**倒在地下室楼梯旁边堆放的木模板上，随即呼救，听到呼救声的木工班组长杨**和木工宋**等人从地上1层赶到地下室，与从夹层下来的甘**一同将刘**抬出至地面，杨**通过对讲机将事故情况报告给刘**。
（二）应急救援情况
刘**接到事故报告后，向宇成公司安全员王*进行了报告，随后与王*一起赶赴事发现场，看见刘**在地面躺着，王*随即开车将刘洪乾送往天津医科大学中新生态城医院（以下简称“生态城医院”）抢救。经过40分钟抢救，刘**于18时33分被宣布临床死亡[t4] 。
（三）善后处置情况
2021年3月24日，宇成公司与死者家属达成赔偿协议，善后工作完成。
（四）现场简图[t5]
（五）事故报告情况
3月22日20时许，宇成公司项目负责人殷*向中建三局项目执行经理王**报告了事故情况；
23时许，王**向中建三局项目经理宋**报告了事故情况；
3月23日1时06分，宋**向管委会有关部门报告了事故情况。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
（一）事故伤亡情况
该事故造成1人死亡。死亡人员：刘**，男，57岁，身份证号：4129251964********，户籍地：河南省镇平县石佛寺镇坡根村。
（二）直接经济损失
事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）的有关规定，核定该事故造成的直接经济损失（不含事故处罚）130.108859万元人民币。
四、事故原因和性质
（一）直接原因
刘**在通过14#楼地下室楼梯与设备层之间的斜道时，自临空一侧坠落至楼梯边的木模板堆上（坠落高度1663mm），是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1.宇成公司于3月20日搭设的斜道临空一侧缺少临边防护，不符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》6.7.2[1]的有关规定。
2.宇成公司在未对斜道安全防护设施进行检查、验收的情况下，安排作业人员进行设备层垃圾清理工作，不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》3.0.2[2]的有关规定。
3.宇成公司未对14#楼地下室的作业环境开展隐患排查，未及时发现并消除斜道存在的事故隐患。
4.中建三局在刘**等人进行垃圾清理作业前，未及时督促宇成公司消除斜道存在的安全隐患。
（二）事故性质
事故调查组认定，天津生态城8号地块住宅总承包工程“3·22”一般高处坠落事故是一起迟报生产安全责任事故。
五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）事故责任人员的责任认定及处理建议
1.宇成公司（2人）
（1）李*，宇成公司法定代表人，未及时消除事发部位斜道存在的生产安全事故隐患,导致发生生产安全事故，其行为违反了《安全生产法》第十八条第（五）[3]项的有关规定，建议中新天津生态城应急管理局依据《安全生产法》第九十二条第（一）项，对其处以2020年年收入30%的罚款；
（2）殷*，宇成公司项目负责人，未消除事发部位斜道存在的安全隐患。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第二款[4]的有关规定，建议中新天津生态城建设局依据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条第三款之规定，对其处以3万元人民币的罚款。
2.中建三局（1人）
宋**，中建三局项目负责人，未及时报告生产安全事故，其行为违反了《安全生产法》第十八条第（七）项[5]的有关规定，建议中新天津生态城应急管理局依据《安全生产法》第一百零六条第二款之规定，对其处以2020年年收入60%的罚款。
3.建华公司（1人）
郝**，建华公司8号地块项目总监理工程师，在实施监理过程中，未及时发现14#楼地下室斜道存在的安全隐患，未对施工单位开展每日施工作业前隐患排查情况进行有效监督。责成建华公司对其进行通报批评，扣除其本年度绩效奖金、取消本年度评优评先资格，半年内不得安排项目总监理工程师岗位。
（二）事故责任单位的责任认定及处理建议
1.宇成公司，其行为违反了《安全生产法》第四条、第三十八条[6]的有关规定，同时违反了《天津市建设工程施工安全管理条例》第十二条、第十八条[7]的有关规定，建议：
（1）由中新天津生态城应急管理局依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，对其处以35万元人民币的罚款。
（2）由中新天津生态城建设局依据《天津市建设工程施工安全管理条例》第五十四条之规定，取消其9个月在生态城参加投标活动的资格。
2.中建三局，其行为违反了《天津市建设工程施工安全管理条例》第十八条的有关规定，建议由中新天津生态城建设局依据《天津市建设工程施工安全管理条例》第四十八条第（三）项之规定，对其处以10万元人民币的罚款。
六、事故防范和整改措施
（一）切实落实建设工程各方主体责任，保障施工安全
1.宇成公司，要深刻吸取此次事故教训，全面落实企业安全生产主体责任。按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规、标准规范的规定，完善施工作业场所安全防护措施，在投入使用前必须经过检查、验收，在使用过程中加强隐患排查，发现缺失、破损等行为要及时进行修复；企业主要负责人、项目负责人要定期督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
2.中建三局，要切实落实施工总承包单位安全生产工作职责，对建设工程项目施工安全负总责，切实加强对劳务分包单位的管理；公司主要负责人、项目负责人要按照有关法规的规定，根据工程的特点组织制定安全施工措施，组织安全隐患排查工作，消除安全事故隐患；项目负责人要及时、如实报告生产安全事故。
3.建华公司，要严格按照有关法律法规、标准规范和监理细则的有关规定，加强对施工单位开展每日施工作业前隐患排查情况的监督检查，及时发现施工现场存在的安全隐患，并要求施工单位立即进行整改。施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位和建设工程安全监督管理机构报告。
（二）严格落实行业监管职责，深入开展建筑施工高处作业专项整治
中新天津生态城建设管理中心，要结合安全生产专项整治三年行动，开展建筑施工高处作业专项整治活动。要按照“四铁”、“六必”的原则，加大执法力度，依法打击安全生产违法违规行为。
七、主要附件目录
1.相关单位企业营业执照、资质证书、合同复印件；
2.相关单位安全管理规章制度，安全技术操作规程，安全检查记录、安全培训记录、监理日志等；
3.相关人员调查笔录、身份证复印件；
4.勘验笔录、现场简图、照片；
5.刘**尸检报告、赔偿协议。
事故调查组
2021年5月14日