关于生态城“11.6”海钓人员被困事件调查处理情况的报告
发布时间：2022年01月26日 来源：应急局
2021年11月6日，生态城发生一起3名海钓人员在中心渔港挡沙堤堤头被困事件，接报后，新区政府主要领导，生态城管委会主要领导靠前指挥，生态城应急局会同新区应急局积极参与救援处置行动，并于当日21:15左右成功将3人救出。为深刻吸取事件教训，切实落实“人民至上、生命至上”的安全发展理念，按照区领导批示要求，生态城安委办组织相关部门成立事件调查组开展调查工作，目前已经查清了事件经过、原因，形成了对责任单位及责任人员的处理意见，并提出下一步工作举措，现将相关情况报告如下：
一、应急处置情况
11月6日16:40渔港派出所接警，有3人在中心渔港挡沙堤堤头遇到风浪危险，派出所立即派员前往现场，并通过电话与被困人员取得联系，由于挡沙堤中部被海水阻断，暂时无法到达人员被困点位。接报后，东疆海事局（生态城海上搜救中心）、生态城城管局、渔港公司、滨海消防救援支队、生态城应急局、滨海蓝天救援队、滨海新区海警局蔡家堡工作站、“120”等单位相继到达救援集结点，东疆海事局派出船只到达现场附近海域，确定被困人员位置，但因事发海域附近大型船只无法靠近，海面9级大风无法派出冲锋舟，无法从海上营救。
救援过程中，区政府主要领导、生态城管委会主要领导及新区应急局领导果断决策，当日20:00左右，潮位、海上风力均开始降低，海上由海事船只作灯光位置指引，新区消防支队、滨海边防总队(渔港派出所)、东疆海事局、滨海新区海警局、生态城应急局、滨海蓝天救援队组成救援队伍，携带救援装备，沿挡沙堤徒步3公里前往被困点位开展营救。至21:15左右，3名被困人员被成功救出，并由120送往汉沽医院，经检查确认，3人身体状况良好，救援任务圆满结束。
二、事件调查情况
事发地位于中心渔港东堤挡沙堤段前端，渔港东堤长约3公里，东南端建有约3.7公里的挡沙堤，东堤与挡沙堤交汇处梯次设有2道栅栏和1道铁丝网，并设置有警示标识，严禁人员进入挡沙堤段。事发区域采取封闭式管理，建设单位为天津中心渔港开发有限公司，对海堤履行日常巡查管理责任。
渔港东堤南侧为游艇港路，长约2.2公里，入口处设有卡口，该卡口实际由中澳成功实业有限公司委托天津滨海新区平安安保公司履行24小时看管责任，严禁外来车辆和人员进入。
11月7日上午，应急局询问被救人员，据被救人员口述，3人均来自茶淀街，当日9：00左右同乘冀JOT7F0车辆，尾随其他车辆通过卡口到达东堤头停车，徒步穿越2道栅栏门和1道铁丝网，沿挡沙堤步行至受困点位海钓，16:40左右因潮位上涨回程挡沙堤被海水淹没，遂报警求救。
三、事件原因分析
调查组分别约谈天津中心渔港开发有限公司、天津市中澳成功实业有限公司负责同志，问询当值卡口保安队长和被困人员，并会同有关部门分析，事件原因如下：
一是3名被困人员采取蒙混过关的手段通过卡口，并无视禁止标识私自穿越防护装置到禁入区域开展海钓活动，置个人生命安全和社会公共秩序于不顾，是造成此次事件的主要原因。
二是中澳成功实业有限公司未尽到企业安全监管主体责任，对其委托的天津滨海平安安保公司疏于管理，当日卡口值守的安保人员未能逐车登记核验，3名海钓人员驾车尾随前车通过卡口后，安保人员未采取有效的拦阻措施，也未及时上报有关情况。
三是6日上午中心渔港开发有限公司在接到滨海新区、生态城应急局、城管局逐级转发的预警通知后，虽组织下属物业公司巡逻人员对海堤进行了巡查巡视，但巡查不彻底、不到位，未能及时发现挡沙堤海钓人员。
四、相关处理建议
“11.6”海钓人员被困事件得到有效处置，反映出新区、生态城以及各救援单位践行“人民至上、生命至上”理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位的行动自觉。同时也反映出以下几个问题：一是部分群众的风险意识还需要进一步加强，二是中澳成功实业有限公司安保措施不到位，三是中心渔港开发有限公司对所属区域的安全巡查巡视措施不到位。针对以上问题，生态城安委办拟作出如下处理建议：
一是对擅闯禁入区域的3名海钓人员，由公安机关依据相关法律规定予以惩戒，同时通报3人所在的街镇村居，加强警示教育。
二是中澳成功实业有限公司对所聘安保公司给予5万元经济处罚，并要求安保公司对当日值守保安予以开除处理；对中澳成功实业有限公司项目商管负责人给予3000元处罚，给予项目经理5000元处罚。
三是渔港公司党支部书记对公司安全管理部副部长进行约谈，责令其在党支部大会上作书面检讨；对公司分管巡查的安全员进行提醒谈话，取消其年底评优资格；对下属的物业巡逻队队长、队员作出调岗处理，对其所在的物业公司给予2000元处罚。
五、落实整改措施
11月9日和16日，生态城管委会召开两次专题会议，研究该事件调查处理工作，并安排部署防范措施，防止此类事件再次发生。
一是中澳成功实业有限公司落实企业主体责任，加强对公司员工以及委托的天津滨海平安安保公司员工的教育管理，对进出车辆逐一排查，确保无关车辆和人员禁入建设施工管理区域。
二是中心渔港开发有限公司强化对中新渔港区域的安全管理，加强警示教育，举一反三，对类似隐患点位进行全面排查，通过增加巡堤频次和范围，增建监控设施，增设警示牌、摄像头、录音广播设备等方式，进一步完善人防、物防、技防措施，强化所属区域海堤安全管理。
三是强化区域安全教育，生态城利用微信公众号、景区广播、灯杆LED屏等途径做好海钓、挖蛤等危险行为的警示宣传教育，落实安全教育进社区、进企业、进学校、进工地、进家庭等“五进”措施，完善海岸线安全警示标识建设，提高全民防范自然灾害，远离风险的安全意识；加强与海上执法部门的联动，进一步细化海岸线管理，杜绝类似事件再次发生，确保生态城本质安全。