住建部目前已初步确定全国近40座城市作为“十二五”期间公共建筑节能改造重点城市，要求每个城市未来两年内完成改造建筑面积不少于400万平方米。在这些城市中，每个公共建筑节能改造项目可享受20元/平方米财政补贴。

      据中国节能协会节能服务专委会统计，目前全国既有建筑面积为430亿平方米，其中公共建筑面积占一半以上，节能达标率均不足10%。如果以每平方米建筑的改造成本2500元到3000元计算，公共建筑节能市场规模可达50万亿元左右。在住建部此次初步确定的近40座公共建筑节能改造重点城市中，以每座重点城市未来两年公共建筑节能改造项目面积400万平方米计算，市场规模可能在4000亿元左右。

      节能建筑发展滞后

      我国目前每年新建房屋面积高达20亿平方米，而每年的新建建筑中真正称得上节能建筑的不足1亿平方米，建筑能耗已占到社会总能耗的30%—40%。面对日益增大的节能减排压力，国家陆续出台了相关的财政政策以扶持节能、绿色、低能耗建筑的发展。然而，同发达国家相比，我国节能建筑业依然有不小差距。

      中国房地产协会会长刘志峰指出，我国当前建筑节能面临五大问题：一是建筑使用寿命远小于实际寿命，节能减排的成果大打折扣，造成资源能源极大浪费；二是供热计量收费改革进展缓慢，既有建筑节能改造难度大；三是住宅产业化水平比较低，资源消耗高，二次装修浪费惊人；四是农村建筑节能工作尚未起步；五是节能设计标准不完善。以上五个方面突出问题严重影响了我国建筑节能工作的进一步有序推进。

      为促进科技成果转化、推动建筑节能工作，前不久，住房和城乡建设部与科技部联合印发了《既有建筑节能改造技术推广目录》，其中包括多项太阳能技术、供热技术、门窗材料、墙体材料、化学建材等建材类产品。由此可见，发展新型节能建材将为建筑节能工作提供强有力的支撑，为顺利完成我国的节能减排目标奠定基础。

      节能减排，建材行业任重道远

      徐永模说，近年来，我国建材行业的发展取得了举世瞩目的成就和重大进步，行业内很多先进技术和装备水平都已经接近或者达到国际先进水平，行业的主要技术结构调整取得重大进展，如水泥新型干法比重超过70%，浮法玻璃比重超过80%。

      在节能减排政策的指引下，在建筑节能市场的需求中，建材行业向“两型”和环保型产业发展取得重大进展。据统计，目前，建材行业中利用固体废弃物超过 7亿吨(水泥、混凝土、墙体材料等行业);低温余热发电得到推广(水泥、玻璃行业);处置城市污泥、工业危废物、生活垃圾技术得到逐渐普及(水泥行业)。而且，建材工业已经成为国民经济的支柱产业，尤其是基础原材料工业、节能建筑的主体材料(主体结构、围护结构、功能材料)、新能源产业、新材料产业的支撑材料(风电叶片、太阳能玻璃)等，在国民经济中占据了举足轻重的地位。但是，产能严重过剩、材料产品技术落后、企业技术创新能力差、产业结构落后、标准产品产业生产集中度低、发展模式落后仍是困扰建材行业未来发展的瓶颈所在。

      建筑节能催生新型建材

      目前，新型节能建材主要包括新型墙体材料、化学建材、新型保温隔热材料、建筑装饰装修材料等。虽然有市场需求，但由于成本及市场的限制及技术壁垒，目前我国的新型节能建材的发展仍步履维艰。
 
建筑节能主要从外墙、屋面、门窗等3方面提高围护结构的热阻值和密闭性，达到节约建筑物的使用能耗的目的。业内专家认为，目前应该重点发展适用于不同气候条件下的各种节能墙体、屋顶以及门窗，特别是外墙外保温技术和高效节能门窗技术，开发各种新型高效节能墙体材料、保温隔热材料和高性能建筑玻璃。基于这些方面的着力推广，未来4大类建材产品市场需求广阔，包括：新型墙体材料、保温隔热材料、LOW E玻璃和光电玻璃。

      公共建筑成“主战场”

      国家发改委环资司副司长谢极表示，“十二五”期间，国家将在建筑领域推行能效强制标准，推进公共建筑特别是重点用能建筑通过节能改造或购买节能量的方式实现能耗降低目标，将能耗控制在限额内，从而激发节能改造需求，培育发展节能服务市场。

      6月9日，财政部、住房和城乡建设部联合召开“北方采暖区既有居住建筑节能改造工作会议及部分省份节能改造工作协议签字仪式”。会议明确，根据国务院有关决定精神，下一步将大幅扩大改造规模，“十二五”时期要完成北方既有居住建筑节能改造4亿平方米以上，完成老旧住宅节能改造任务的35%，改善700万户城镇居民采暖及居住条件，力争到2020年基本完成北方老旧住宅节能改造任务12亿平方米。

      仇保兴要求，各地要加大供热计量改革推进力度，尽快实现按用热量计价收费，为推进建筑节能改造创造良好的制度环境；要大力推进技术进步，注重新型防火保温材料在改造过程中的推广应用；要切实加强工程质量和安全管理，对改造项目的设计、施工、选材、验收等环节进行全过程监督管理，坚决杜绝假冒伪劣产品在工程中的使用，扎实做好建筑保温工程施工的防火安全管理，把北方建筑节能改造做成精品工程与安全工程。

      产业化带来巨大商机

      业内专家普遍认为，为了推动建筑节能，国家还将出台相关的信贷、金融、税收鼓励政策，各地也会采取灵活的配套措施。建筑节能的大力推进势必会带动一系列相关产业的发展，如新型墙体保温材料产业、太阳能等可再生能源产业、节能灯具等节能产品行业、建筑节能工程咨询行业等。面对这块巨大的“蛋糕”，相关企业应有更大作为。

      谢极表示，“十二五”期间，国家发改委将引入市场机制，大力发展节能服务产业。建筑节能产业还将考虑建立“领跑者制度”，即在不同用能领域中选出一家能效利用最好的企业，使其成为行业的领跑者，进而帮助企业找出差距，找到改进措施。

      建筑节能产业的发展前景也得到了不少金融机构的认可，浦发银行、中信银行、交通银行等均已推出多项绿色金融业务。中国银监会官员王清容表示，银行业开展绿色信贷、促进节能减排已取得初步成效。除积极推动节能减排金融产品和服务创新外，还将加大对节能减排重点工程及战略性新兴产业的金融支持，为清洁发展机制项目提供贷款支持。